改到深处，就需要自己砍自己的手，这是一个很严肃的问题。

所以美国出了财政悬崖，欧洲出了债务危机。限高增税呢？那就难了，太多的人出来说这个不行那个有负作用，富人会移民之类等等，反正征不得。

看完之后我有一个感觉，就是现在政府都开始意识到要少说空话、套话，但是其实财经界也有另一类的空话、套话。要动摇这个是难度很大的。如果只是让少数人受益，只是让政府、开发商、城市精英和城中村和城郊村的这些既得利益者做进一步分赃，是解决不了新型城市化问题的。从近处看，改革开放以来，民众中靠劳动挣工薪的普通员工，典型的如农民工，十年八年前还是五、六百块钱月工资，现在都是几千块钱了。就隐性收入而言，我个人认为是巨大的，这也是老百姓的真实感受。

有人计算中国居民的隐性收入是8万亿、10万亿，相当于GDP的20%以上，媒体上也热炒。由于劳动成本持续增加，企业家都喊生产成本上升太高太快了，所以很多产业要向东南亚转移。4．积极推进创新基本公共服务供给机制创新。

要加大对资源枯竭型城市的支持力度。财政要从一般竞争性领域的投资果断退出，改变目前财政投资范围过宽、撒糊椒面的状况。2．继续完善转移支付制度。在这方面要认真借鉴国际经验，积极鼓励发展慈善事业，制订出台慈善事业促进法，建立健全捐赠税收减免机制，形成良好的三次分配的社会氛围。

解决过去长时期存在的就学歧视问题。4．从长远讲，构建惠及所有穷人共享式的城乡一体化发展模式和公共政策体系。

一是突破基础设施瓶颈制约。所谓地方为主，就是适应县级基本财力保障机制，以地方财政为责任主体。连片特困地区大多处于山区、边远地区，基础设施仍较滞后，要集中财力率先解决饮用水安全、道路、通电、通信、小型水利设施等贫困地区迫切需要解决的问题。四是鼓励各种经济成份的企业特别是民间企业和外资到贫困地区进行投资开发。

3．加快建立县级基本财力保障机制。要按照地方人均财力作为均等化转移支付的核心因素，各项专项转移支付也要提高对贫困地区的分配份额，省一级的各类转移支付也要向贫困地区倾斜。保证对失地农民的公平补偿。二是运用税收政策支持就业创业。

一要加快行政体制改革，切实解决机构膨胀、财政供养人口过多、财政负担沉重的状况，使行政经费保持在一个合理的范围内。在资金分配上，要继续向中西部倾斜。

四是探索建立中国特色的对口支援形式的横向转移支付机制。近年来，中央财政已采取了不少缓解县乡财政困难的措施，并取得了初步成效。

比如在推进基本公共卫生服务均等化的过程中，制度设计各类服务项目时就应充分关注贫困人口和低收入人群对公共服务的可及时、可获得性，应尽可能地使贫困人口更多地、更为公平地从基本公共服务项目中受益。二是建立基本公共服务多元化供给机制，大力拓展社会扶贫。五是取消片区内中央有关补助资金的资金配套。此外，当他们选择撤保时通常也只能拿回自己为这些资金贡献的份额，而雇主为他们支付的保险金仍留在当地。同时，中央财政要加大对贫困地区淘汰落后生产能力和关闭小企业的支持力度。三是制订优惠的土地政策。

对生存条件恶劣、不适合人类居住的地区，要逐步实行易地扶贫搬迁。国家有关部门专项资金投入要向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利、林业等建设项目投资补助标准或资本金注入比例。

要通过减免税、投资抵免、减计收入、加计扣除等方式，支持贫困地区发展。四是合理确定片区节能减排指标和主要污染物排放量。

现据此提出三点政策建议：（一）充分发挥财政调节功能，推动社会收入分配从失衡向公平迈进缩小收入分配差距，构建公平合理的收入分配关系，是当前政府和社会各方面关注的重大现实问题，是建立和谐社会和实现包容性发展需要解决的关键问题。二是通过体制创新实现县级基本财力保障机制的目标。

要增加民族地区转移支付，帮助少数民族地区加快发展。所谓第三次分配就是通过捐赠、慈善等方式从富裕阶层中集中一定收入，用于对社会弱势群体的支持和帮助，是政府财政再分配的重要补充，也是社会救助的重要方式。提高国有资本经营预算收入，一是在促进垄断行业、部门深化改革的过程中，对于现行的征收比例做出调整。所谓明确目标，就是确保县级财政的基本财力能够三保，促进县级财力的均等化和县域社会经济的协调发展。

其二，要高度重视统筹国有资本经营预算支出与公共财政预算体系内其他预算资金协调呼应的使用。四是建立属人和属地相结合、具有贫困视角的财政转移支付制度。

财政扶贫资金的增加要与政府职能、国家财力增长、贫困发生率及扶贫开发需要相适应，中央财政和地方各级行政都有责任增加扶贫投入，提高扶贫资金在预算支出中的比重。同时，还要把贫困地区的农民危房改造纳入国家的补助范围。

（二）创新财政体制和分配机制，促使基本公共服务均等化迈出实质性步伐基本公共服务均等化是促进减贫的重要途径，也是实现包容性的关键手段。3．调整国企利润分配格局，完善国有资本经营预算制度。

三是支持就业创业服务。二是以推进基本公共服务均等化为目标，改进均衡性转移支付测算办法。二是提高国家对贫困地区的投资支持力度。因此，国家在连片特困地区安排的各类公益性建设项目，有必要取消县及县以下的资金配套。

二是完善财政投资政策。2．国家的公共政策要向贫困地区倾斜。

三是建立和完善基本公共服务需求和利益表达机制。二是扩大征收范围，应当逐步向金融类以及部门所属的国有企业扩展。

下一步要加快建立县级基本财力保障机制，具体建议：一是明晰改革精神和政策取向。国家的农村基础设施一事一议要向贫困地区倾斜。